原標(biāo)題：“加減乘除”激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力——天水市推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)綜述

　　新甘肅·甘肅法治報(bào)記者龔利芳

　　近年來，天水市牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，巧用“加、減、乘、除”工作法，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)綜合施策，全力破解制約和影響法治化營商環(huán)境建設(shè)的瓶頸難題，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　在制度建設(shè)上做“加法”

　　天水市始終堅(jiān)持制度先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，全力構(gòu)建健全的涉企政策制度供給體系，筑牢法治化營商環(huán)境的制度根基。

　　修訂《天水市人民政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，明確規(guī)定在制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議，并嚴(yán)格按要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。同時(shí)，強(qiáng)化政企溝通聯(lián)絡(luò)，建立健全企業(yè)家意見建議收集、處理和反饋機(jī)制，為企業(yè)家和社會(huì)公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造有利條件，積極營造企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

　　不僅如此，天水市還持續(xù)深化落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2021年以來，先后制定出臺(tái)《天水市工業(yè)招商引資實(shí)施方案》《天水市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《天水市全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》《天水市金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十大專項(xiàng)行動(dòng)”方案》等重要文件，加速釋放民營企業(yè)發(fā)展?jié)撃?，有力推?dòng)全市民營企業(yè)快速、有序發(fā)展。

　　天水市還堅(jiān)持立改廢并舉，在全省率先制定出臺(tái)《天水市行政規(guī)范性文件評(píng)估清理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化行政規(guī)范性文件清理工作機(jī)制。2021年以來，先后開展涉長(zhǎng)江流域保護(hù)、行政處罰法修訂、優(yōu)化營商環(huán)境等方面行政規(guī)范性文件清理工作達(dá)19次，集中清理違背平等保護(hù)原則、排除限制公平競(jìng)爭(zhēng)、不利于營商環(huán)境建設(shè)的行政規(guī)范性文件，堅(jiān)決做到應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“減法”

　　天水市積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管效能，構(gòu)建公平公正、包容審慎的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與內(nèi)生動(dòng)力。

　　深入推進(jìn)“放管服”改革，全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)整合設(shè)置11個(gè)綜合窗口和6個(gè)服務(wù)專窗，13類88個(gè)集成主題服務(wù)事項(xiàng)推行“一件事一次辦”，“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分別增加至268項(xiàng)、48項(xiàng)、905項(xiàng)。推行“全鏈條”全程網(wǎng)辦，全市“一網(wǎng)通辦”率達(dá)99.99%，全程網(wǎng)辦率達(dá)99.7%。公布26家市直部門（單位）、78項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，堅(jiān)決杜絕各類“奇葩證明”，切實(shí)為企業(yè)和群眾減負(fù)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

　　印發(fā)《天水市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方案》《天水市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作督查評(píng)議細(xì)則》，統(tǒng)籌歸并同一行業(yè)領(lǐng)域多部門監(jiān)管事項(xiàng)，全面推進(jìn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。2021年以來，全市雙隨機(jī)事項(xiàng)部門覆蓋率達(dá)100%，發(fā)布“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃2089個(gè)，發(fā)布抽查任務(wù)3390批次，已完成檢查2971批次。

　　制定市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域從輕減輕行政處罰事項(xiàng)96項(xiàng)，免予行政處罰事項(xiàng)67項(xiàng)。各級(jí)行政執(zhí)法單位全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，大力推動(dòng)從輕處罰、減輕處罰、首次輕微違法免予處罰三張“事項(xiàng)清單”，廣泛運(yùn)用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共辦理“兩輕一免”行政處罰案件10萬余件，采用行政柔性執(zhí)法方式辦理行政執(zhí)法案件3萬余件。

　　在法律服務(wù)上做“乘法”

　　天水市以企業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化服務(wù)，全力構(gòu)建全鏈條、全方位、多元化的法律服務(wù)體系，成功打通法律服務(wù)的“最后一公里”。

　　加強(qiáng)公共法律服務(wù)資源整合，充分利用“甘肅法網(wǎng)12348”和“12348”省級(jí)熱線平臺(tái)，提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。開通“涉企綠色通道”，優(yōu)化涉企公證服務(wù)，自2021年以來共辦理涉企公證事項(xiàng)1135件。全面履行法律援助職能，全市各級(jí)法律援助中心累計(jì)辦理法律援助案件5833件。充分發(fā)揮仲裁程序靈活、一裁終局、不受地域管轄限制等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)商事糾紛高效、便捷、低成本化解。2021年以來，天水仲裁委員會(huì)共受理案件733件。

　　同時(shí)，積極開展“萬所聯(lián)萬會(huì)”“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”、民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)。2021年以來，組織律師走訪民營企業(yè)816余家，召開座談會(huì)1177余場(chǎng)，出具法律意見書2544份，排查法律風(fēng)險(xiǎn)771條。此外，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，充分發(fā)揮全媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，利用重要節(jié)點(diǎn)組織開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)協(xié)會(huì)等專題普法宣傳，助力企業(yè)依法決策、經(jīng)營、管理和維權(quán)。

　　在化解矛盾上做“除法”

　　天水市大力推進(jìn)涉企矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，形成訴訟、行政復(fù)議、調(diào)解等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解工作體系，持續(xù)提升涉企矛盾糾紛化解的能力和效率。

　　完善案件快立、快審、快執(zhí)工作機(jī)制，落實(shí)簡(jiǎn)案快審、繁案精審、類案同判等措施，加強(qiáng)均衡結(jié)案、審限管控，切實(shí)提高涉企案件辦理效率。制定《天水市中級(jí)人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理的工作規(guī)范》《天水市企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法》，推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障。制定《天水市檢察機(jī)關(guān)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件工作指引（試行）》，規(guī)范第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制有效運(yùn)行，確保涉案企業(yè)“真整改”“真合規(guī)”。

　　制定《關(guān)于充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用助力優(yōu)化營商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，在天水市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣區(qū)企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新設(shè)立行政復(fù)議工作聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，暢通企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的平臺(tái)和渠道。優(yōu)化涉企行政復(fù)議案件辦理程序，建立案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制，優(yōu)質(zhì)高效辦理涉企行政復(fù)議案件。

　　同時(shí)，不斷拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在福建商會(huì)、江蘇商會(huì)掛牌成立商事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，成立麥積花椒產(chǎn)業(yè)園人民調(diào)解委員會(huì)、經(jīng)開區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等，為有效化解涉企矛盾糾紛注入新活力。2021年以來，全市各級(jí)各類人民調(diào)解組織成功化解涉企矛盾糾紛1450余件，通過非訴調(diào)解機(jī)制介入，切實(shí)幫助企業(yè)降低維權(quán)成本、提高維權(quán)效率。