中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李自強

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的重要保障。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何有效突破傳統(tǒng)監(jiān)督模式的瓶頸，打出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)組合拳？各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)抓政策落實、抓精準(zhǔn)監(jiān)督、抓機制建設(shè)，把監(jiān)督觸角向細(xì)微處延伸，把監(jiān)督探頭向關(guān)鍵人、關(guān)鍵事聚焦，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

　　1 堅持問題導(dǎo)向，壓實主體責(zé)任

　　“企業(yè)污染問題存在多時，你們采取了哪些監(jiān)管措施？”“企業(yè)整改過程中，為什么沒有跟蹤推進(jìn)？”面對上海市嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任陸華的詢問，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人一臉尷尬，承認(rèn)在落實監(jiān)管責(zé)任時出現(xiàn)漏洞。

　　改擴(kuò)建項目與環(huán)保審批內(nèi)容不符、雨水管道排剩水超標(biāo)……不久前，一條問題線索擺在嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委面前。一家從事金屬制品生產(chǎn)的集體企業(yè)被查出存在環(huán)境污染問題，整改推進(jìn)卻動作遲緩，引起周圍群眾不滿。該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部通過連續(xù)10天集中調(diào)查、與數(shù)十名相關(guān)人員談話，讓一批督促不力、監(jiān)督落實不到位的問題浮出水面。

　　以強烈的政治擔(dān)當(dāng)開展污染防治監(jiān)督，對不作為、慢作為的問題不能手軟。針對此次案件暴露出的問題和漏洞，嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將啟動“一案三查”工作，在嚴(yán)查案件之外，查糾管黨治黨責(zé)任落實情況，并開展警示教育，以案促改，推動污染防治制度完善。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化底線思維，堅持問題導(dǎo)向，把污染防治要求作為監(jiān)督檢查工作的重點，落實到綜合監(jiān)督單位各個領(lǐng)域、各個崗位、各個環(huán)節(jié)。

　　在河南省駐馬店市紀(jì)檢監(jiān)察干部馬云霞看來，過去工作做不做、什么時候做，執(zhí)法部門有很大的“自由裁量權(quán)”。“但現(xiàn)在污染防治是全社會關(guān)注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵之一。面對三大攻堅戰(zhàn)收官之年的壓力，誰不負(fù)責(zé)就拿誰問責(zé)，誰不作為慢作為就打誰的板子。”

　　駐馬店是農(nóng)業(yè)大市，今年全市播種小麥面積1000多萬畝，秸稈禁燒工作任務(wù)艱巨。今年以來，該市紀(jì)委監(jiān)委督促市生態(tài)環(huán)保部門出臺《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督查工作紀(jì)律規(guī)定》《關(guān)于支持服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》等文件，進(jìn)一步壓實生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。市紀(jì)委監(jiān)委要求，對秸稈禁燒工作責(zé)任落實不力、監(jiān)管不到位甚至失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對典型問題公開通報曝光，督促落實秸稈禁燒主體責(zé)任，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全，推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　“將監(jiān)督貫穿于污染防治攻堅戰(zhàn)始終，定期抽取環(huán)保系統(tǒng)報備重點工作，特別是重要督查活動和環(huán)境執(zhí)法檢查，主動介入，全程監(jiān)督。”馬云霞說。今年以來，她所在的紀(jì)檢監(jiān)察組已參與環(huán)保系統(tǒng)督查活動、環(huán)境執(zhí)法檢查7次，組織專題檢查調(diào)研1次，督促職能部門對督導(dǎo)檢查結(jié)果跟蹤問效。今年前5個月，全市優(yōu)良天數(shù)110天，與去年同期相比增加了15天。

　　問責(zé)不是目的，倒逼責(zé)任落實才是關(guān)鍵。在江蘇省張家港市，當(dāng)?shù)芈鋵嵑脤ξ廴痉乐喂ぷ鞑涣Φ膯栘?zé)機制。市紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督的再監(jiān)督職能定位，在不干涉職能部門正常開展污染防治工作的基礎(chǔ)上，與張家港市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部建立問題線索移送機制，對工作中存在不作為、慢作為、推諉扯皮等履職不力的單位或個人嚴(yán)肅追究問責(zé)，強化了警示震懾效應(yīng)，有力地督促了相關(guān)防治主體履職盡責(zé)，切實為污染防治工作提供了堅強的紀(jì)律保障。

　　2 抓住重點問題，在精準(zhǔn)上做文章

　　綠水青山就是金山銀山。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有準(zhǔn)確把握“六穩(wěn)”“六保”和污染防治監(jiān)督的關(guān)系，找準(zhǔn)問題線索，才能圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局與加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)督同時發(fā)力、相向而行。

　　近日，重慶市彭水苗族土家族自治縣蘆渡湖社區(qū)一組村民李小東，面對回訪的紀(jì)委監(jiān)委工作人員，高興地說：“現(xiàn)在，下再大的雨都不怕有黑水排到郁江里面了，村里的娃兒又可以在河邊耍了。”

　　郁江，是烏江右岸最大的一級支流。眼下的郁江，波光粼粼，清澈透明。但僅僅7個月之前，郁江還是另一番景象。由于污水處理廠能力不足，導(dǎo)致雨量較大時排入江里的水不達(dá)標(biāo)，河水污染較重，群眾意見較大。

　　變化，緣自重慶市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對履行環(huán)保督查職能的更深一步認(rèn)識，以及采取的有效手段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。找準(zhǔn)問題線索，實施精準(zhǔn)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題得到有效治理，保障決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須履行好的職責(zé)。

　　彭水縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：污水偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，污水處理廠有“帶病”運行或運行能力不足等問題。找準(zhǔn)問題癥結(jié)后，督促生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)查污水偷排等環(huán)境違法行為，加強對河流水質(zhì)的檢測，最后還要舉一反三，做好對全縣污水處理廠運行情況的摸排工作，最終完成了3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容技改。

　　抓住重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督才有的放矢，效果才事半功倍。從大處著眼，從細(xì)微處著手，成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)將精準(zhǔn)監(jiān)督貫穿于污染防治攻堅戰(zhàn)全過程的有效抓手。

　　“在‘精準(zhǔn)’上做文章，群眾獲得感更強了。”云南省大理白族自治州一名紀(jì)檢監(jiān)察干部說。早在兩年多之前，為更好保護(hù)洱海，大理州啟動“三線”劃定生態(tài)搬遷工作，涉及1806戶居民，要拆除約64.8萬平方米建筑，騰退土地面積約1029畝，戶主、業(yè)主成分復(fù)雜，各種利益糾葛盤繞。

　　對此，大理州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制定《“三線”劃定生態(tài)搬遷工作監(jiān)督檢查工作方案》，突出監(jiān)督重點，精準(zhǔn)施策，對癥下藥。當(dāng)年底，生態(tài)搬遷工作順利完成。

　　精準(zhǔn)，還體現(xiàn)在監(jiān)管的時效上。一日一督查、一周一會商、一周一督辦。浙江省溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)整治時間表和路線圖，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵處、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時，加強精細(xì)化、全方位、常態(tài)化監(jiān)督，壓實打贏污染防治攻堅戰(zhàn)政治責(zé)任，聯(lián)合船整辦對“一企一策”整治進(jìn)度，淘汰關(guān)停“兩斷三清一封堵”標(biāo)準(zhǔn)、疫情防控措施、工作班子駐點制度等情況開展跟蹤督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的具體問題通過“專案交辦”“蹲點督辦”“限時結(jié)辦”一一落實，對所有整改問題，建立工作臺賬，現(xiàn)場核查，逐一銷號，確保督查反饋問題件件有落實、事事有結(jié)果。

　　3 創(chuàng)新監(jiān)督方法，建立長效機制

　　家住江蘇省徐州市泉山區(qū)中樞小區(qū)的蔡先生沒有想到，登錄“徐州市污染防治綜合監(jiān)管平臺”網(wǎng)址，點擊“一鍵舉報”，他反映的“中樞小區(qū)齊心巷老小區(qū)改造，小區(qū)內(nèi)揚塵污染嚴(yán)重，噪聲較大”問題就被第一時間交予泉山區(qū)政府，當(dāng)天區(qū)政府就安排相關(guān)部門到現(xiàn)場，責(zé)成施工單位停工整改。

　　從去年起，在江蘇省紀(jì)委監(jiān)委推動下，全國首個污染防治監(jiān)管平臺在江蘇省上線運行。環(huán)保執(zhí)法效率和群眾獲得感明顯提升。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)是大仗、硬仗。壓實政治責(zé)任，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不能滿足于已有的監(jiān)督模式。很多時候，在污染防治領(lǐng)域開展“監(jiān)督的再監(jiān)督”時，是一些被動履職，處理問題都是根據(jù)上級交辦的問責(zé)清單，進(jìn)行事后問責(zé)的多，缺少事前、事中監(jiān)督。從固有模式中跳出來，勇于創(chuàng)新監(jiān)督載體，才能讓監(jiān)督工作提質(zhì)增效。江蘇創(chuàng)新構(gòu)建污染防治監(jiān)管平臺，正是“問題倒逼創(chuàng)新”的生動體現(xiàn)。

　　江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)工作人員介紹，按照平臺設(shè)計，線索處置每個環(huán)節(jié)都有超期預(yù)警，一旦出現(xiàn)三級預(yù)警，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立即介入；如果出現(xiàn)失職瀆職情況，立即啟動問責(zé)程序，有力推動了污染防治工作開展。

　　監(jiān)督載體創(chuàng)新，監(jiān)督思路也不能墨守成規(guī)，兩者缺一不可。污染防治是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門齊抓共管。若各部門都抱著“自掃門前雪”的心態(tài)，再好的監(jiān)督載體也不能發(fā)揮效用。這個時候，紀(jì)委的監(jiān)督提醒就顯得格外重要。

　　“希望你們進(jìn)一步履行好主體責(zé)任，加大治理和執(zhí)法力度，不斷優(yōu)化流域生態(tài)……”這是河南省開封市禹王臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)委辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組深入馬家河督導(dǎo)時作出的提醒。為落實環(huán)保督查責(zé)任，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)暢通環(huán)保領(lǐng)域信訪舉報渠道，建立健全信、訪、網(wǎng)、電、微“五位一體”的信訪舉報體系，規(guī)范完善信訪舉報工作流程機制，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)以及環(huán)保等部門之間的信息共享及工作協(xié)作，提升了監(jiān)督合力。

　　“中央紀(jì)委四次全會指出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督。作為專門從事監(jiān)督檢查的工作人員，首要職責(zé)就是做好聯(lián)系地區(qū)的日常監(jiān)督檢查工作，重點在明晰工作流程，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，當(dāng)好生態(tài)環(huán)保督查員。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)委辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組組長倪士霞表示。

　　不止是江蘇和河南，其他一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也紛紛創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，并建立長效機制。

　　吉林省集安市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮7個紀(jì)檢監(jiān)察室分工聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合監(jiān)督機制作用，開展聯(lián)合督查，通過地毯式排查、“嵌入式”督查、常態(tài)化抽查等方式，全面強化對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作責(zé)任和措施落實情況的監(jiān)督檢查。今年以來，該市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)PM2.5指數(shù)保持在2-15之間，空氣質(zhì)量改善明顯。

　　浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“點穴式談話”聽實情、全流程模擬執(zhí)法查漏洞等形式，進(jìn)行近3個月的“沉浸式”全方位督查，督促有關(guān)單位統(tǒng)籌謀劃、整改提升，建立了既能打攻堅戰(zhàn)又能打持久戰(zhàn)的長效機制。

　　隨著監(jiān)督載體和監(jiān)督思路的不斷創(chuàng)新，污染防治黨政同責(zé)、部門聯(lián)動、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的良好工作局面正在各地形成。