原標(biāo)題：做實“如我在訴”強化訴源治理——蘭鐵中院扎實推進行政爭議實質(zhì)化解

　　新甘肅·甘肅法治報通訊員李德福

　　“堅持司法為民、公正司法，抓前端引導(dǎo)行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，重末端提高府院聯(lián)動實質(zhì)解紛能力，在實質(zhì)化解行政爭議方面取得了明顯成效。”8月13日，蘭州鐵路運輸中級法院在全省法院行政審判工作暨全省府院聯(lián)席會議精神貫徹落實會議上作經(jīng)驗交流。

　　近年來，蘭鐵中院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立“如我在訴”司法理念，注重從源頭上預(yù)防和化解行政爭議，把訴源治理、減少訴訟增量、實質(zhì)化解行政爭議作為行政審判的主要目標(biāo)，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　依法調(diào)解化矛盾

　　“我們打了6年官司，今天終于有了說法，感謝法院、感謝法官！”“這個事情耗了6年，法院這次調(diào)解是從根子上把矛盾解決了。”一起工傷認定案件達成調(diào)解協(xié)議后，原告和第三人感慨地說。

　　自2018年開始，當(dāng)事人茍某就因工傷認定一案狀告某市人社局，經(jīng)歷了多次復(fù)議、訴訟，歷時6年后又上訴到蘭鐵中院。2024年7月，在蘭鐵中院法官主持下茍某與第三人某公司達成了調(diào)解協(xié)議，茍某和某公司同時向法院提交了撤訴和撤回上訴申請。

　　實質(zhì)解決爭議是行政訴訟的目的之一，但因當(dāng)事人訴訟請求不當(dāng)、行政機關(guān)不配合、法院判決不明確等各方面的原因，導(dǎo)致訴訟程序空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象比較突出。蘭鐵中院始終秉持“如我在訴”的司法理念，高度關(guān)注當(dāng)事人實質(zhì)訴求，把實質(zhì)化解爭議作為行政審判的重中之重，避免程序空轉(zhuǎn)，多起行政糾紛經(jīng)法院依法調(diào)解，當(dāng)事人的實質(zhì)訴求得到滿足，最終撤回起訴。2024年上半年，蘭鐵中院近1/3的案件經(jīng)法院調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后實質(zhì)化解，當(dāng)事人向法院贈送錦旗30余面。

　　出庭應(yīng)訴解糾紛

　　“真的感謝法官、感謝公安局領(lǐng)導(dǎo)能夠如此通情達理，考慮我的實際情況，我以后一定理性維護合法權(quán)益，絕不會再做違法的事情。”經(jīng)法庭主持雙方達成調(diào)解意向后，當(dāng)事人張某真誠地說。

　　這是蘭鐵中院開庭審理的一起行政處罰上訴案，張某因購買商品房后，遲遲等不到開發(fā)商交房，遂到有關(guān)部門反映問題。在反映問題過程中，存在過激行為，該單位遂報警。公安機關(guān)對張某作出行政處罰決定后，張某不服提起行政訴訟。

　　在二審?fù)徶?，公安機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。負責(zé)人在了解案件來龍去脈后表示，該案確屬事出有因，張某存在可以從輕處罰的特殊情形，并拿出重新處理的解決方案。最終經(jīng)法庭調(diào)解，公安機關(guān)重新作出了行政處罰決定，張某表示接受，并向法院提交了撤訴申請。

　　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的功能在于通過出庭應(yīng)訴讓行政機關(guān)負責(zé)人及時了解執(zhí)法狀況，并及時對案件結(jié)果做出處理，推動行政爭議實質(zhì)解決。該案的成功化解就是行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴當(dāng)場拍板而實質(zhì)化解的典型案例。2023年以來，蘭鐵兩級法院開庭審理案件中，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%，出庭應(yīng)訴效果不斷提升，真正做到了“出庭、出聲、出效果”。

　　府院協(xié)調(diào)減增量

　　“雖然持不同意見，但是我們尊重法院判決，愿意撤回上訴，今后要加強和法院的聯(lián)系溝通，統(tǒng)一法律適用。”某市人民政府工作人員在提交兩起案件撤回上訴申請時說。

　　當(dāng)事人王某對某公安分局作出的兩個行政處罰決定不服，向某市人民政府申請復(fù)議。市政府復(fù)議決定確認公安分局作出的行政處罰決定違法。王某仍然不服，提起訴訟。一審法院認為市政府在復(fù)議過程中，對行政處罰決定的相關(guān)程序問題審查不全面，遂判決撤銷市政府作出的復(fù)議決定。其他當(dāng)事人均未提起上訴，市政府不服提起上訴。

　　蘭鐵中院審查后認為，一審判決結(jié)果并無不當(dāng)，市政府就該案提起上訴的主要原因是與法院在法律適用方面存在不同認識，如果市政府堅持上訴，只能增加其他當(dāng)事人訴累。辦案法官遂與市政府溝通，建議就該案撤回上訴，并將此類法律適用問題梳理后，雙方召開府院聯(lián)席會，進一步統(tǒng)一法律認識。市政府同意了法官的建議，向法院提交了撤回兩案上訴的申請。

　　統(tǒng)一法律認識，減少不必要的上訴和申請再審是減少行政訴訟增量、解決行政案件上訴率和申請再審率高的重要途徑。蘭鐵中院充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制功能，切實加強與行政機關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通，既減少了訴訟增量，又減輕了當(dāng)事人的訴累。截至2024年8月，蘭鐵中院受理行政機關(guān)敗訴上訴的案件數(shù)量較2023年同期減少了40%。

　　新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，蘭鐵中院將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)細悟習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，以狠抓“九分落實”的工作作風(fēng)，持續(xù)推動行政爭議源頭預(yù)防和實質(zhì)化解，為助推法治政府建設(shè)、支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化甘肅實踐貢獻法治力量。