推進(jìn)高水平法治強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)建設(shè)的路徑

作者：項(xiàng)廷宇 楊苗苗

蘭州市司法局強(qiáng)制隔離戒毒所

　　摘要：強(qiáng)制戒毒工作是依據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》及一系列規(guī)范性文件開展的執(zhí)法工作，法治是其生命基因、永恒底色和根本遵循。所謂法治就是良法善治，全面貫徹落實(shí)依法行政、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法要求，提升強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)水平，推動戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展，就必須認(rèn)清強(qiáng)制戒毒的法律性質(zhì)，敢于承認(rèn)面對存在的問題，以法治的思維尋求破解路徑，堅(jiān)持把講政治與講法治結(jié)合起來，把法治思維與主責(zé)主業(yè)結(jié)合起來，把嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法與堅(jiān)持以人民為中心融合起來，全面推進(jìn)“法治+”，實(shí)現(xiàn)法治與業(yè)務(wù)工作的深度融合，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，不斷探索創(chuàng)新戒毒工作方式，提升戒治質(zhì)量，降低復(fù)吸率，幫助吸毒人員早日成為健康、守法公民，順利融入社會。

　　關(guān)鍵詞：戒毒；強(qiáng)制；教育矯治；身心康復(fù)；回歸社會

　　強(qiáng)制隔離戒毒是我國針對嚴(yán)重吸毒人員實(shí)施的一種戒毒模式，主要通過在專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)對其進(jìn)行強(qiáng)制管理、法制教育以及根據(jù)個(gè)體吸毒情況提供的生理、心理治療和康復(fù)訓(xùn)練。適用于嚴(yán)重成癮者，尤其是那些不適宜或拒絕參與社區(qū)戒毒計(jì)劃、違反社區(qū)戒毒規(guī)定或在社區(qū)戒毒后復(fù)吸的個(gè)體?！督痉ā泛汀督涠緱l例》確立了矯治救助的目標(biāo)，設(shè)置了權(quán)利保障條款，淡化懲戒，強(qiáng)化教育和治療。但毋容置疑強(qiáng)制隔離戒毒制度具備法定性與強(qiáng)制性，由公安機(jī)關(guān)做出決定，期限兩年，延長后最長可達(dá)三年。教育戒治性是其核心特征，不僅包括戒毒醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、心理矯治、教育矯正，還包括職業(yè)培訓(xùn)和社會適應(yīng)等措施，目的是讓吸毒人員最終回歸社會。強(qiáng)制隔離戒毒還具有風(fēng)險(xiǎn)防范性，旨在防止吸毒行為對社會造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　在戒毒模式方面，國外主要有醫(yī)學(xué)康復(fù)模式和社會心理康復(fù)模式。采取醫(yī)學(xué)康復(fù)模式的理論基礎(chǔ)是，毒品成癮是一種長期的、易反復(fù)發(fā)作的腦疾病，應(yīng)該通過醫(yī)學(xué)方法給予治療，使吸毒者的生理機(jī)能得到改善。社會心理康復(fù)模式強(qiáng)調(diào)戒毒工作的重點(diǎn)應(yīng)是矯正吸毒人員的毒品心理依賴，增強(qiáng)社會適應(yīng)能力。通常由心理學(xué)工作者、社會工作者、康復(fù)咨詢?nèi)藛T對吸毒者進(jìn)行認(rèn)知治療、心理和行為矯治。經(jīng)過多年的科學(xué)研究我們也認(rèn)識到毒品成癮的矯正和治療涉及多學(xué)科的合作，不僅有醫(yī)學(xué)上的問題，同時(shí)也有社會學(xué)、心理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科上的問題，如醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，毒品成癮是一種慢性復(fù)發(fā)性腦疾病，毒品成癮行為的發(fā)生與人類大腦存在的“快樂機(jī)制”有關(guān)，采取物理和化學(xué)藥物等治療措施可以降低海洛因快感，進(jìn)而逐步根治復(fù)吸行為。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，毒品成癮行為的發(fā)生與心理依賴有關(guān)，而心理依賴具有長期性，對吸毒成癮者開展長期的心理干預(yù)和心理治療才能有效根除毒癮。社會學(xué)研究認(rèn)為，毒品成癮行為的發(fā)生是毒品成癮者社會行為的失敗，因而開展社區(qū)矯正與幫教，使毒品成癮者重新習(xí)得主流的價(jià)值觀與行為規(guī)范，重新實(shí)現(xiàn)再社會化，是戒毒康復(fù)的關(guān)鍵。法學(xué)研究認(rèn)為，毒品成癮者不僅是患者，是毒品的受害者，同時(shí)也是違法者，必須建立規(guī)范的矯治法律制度和矯正工作機(jī)制，才能保障戒毒工作有序地進(jìn)行。

　　一、強(qiáng)制隔離戒毒制度的法律性質(zhì)？

　　自2008年禁毒法實(shí)施以來，我國的強(qiáng)制隔離戒毒制度已執(zhí)行了十六年。盡管此制度在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但法律對其性質(zhì)的界定并不明確，導(dǎo)致在理論研究與司法實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多爭議。關(guān)于這一制度是應(yīng)被視為刑事強(qiáng)制措施、行政處罰、收容教育、特殊教育矯正措施、強(qiáng)制醫(yī)療，還是現(xiàn)行《行政強(qiáng)制法》框架中的行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行討論一直存在。

　　（一）強(qiáng)制隔離戒毒不屬于刑事強(qiáng)制措施

　　刑事強(qiáng)制措施是國家為了保障偵查、起訴、審判活動的順利進(jìn)行，而授權(quán)刑事司法機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人采取的限制其一定程度人身自由的方法和手段，包括拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕。刑事訴訟中的強(qiáng)制措施不是處罰，而是暫時(shí)性措施，目的是為了防止犯罪嫌疑人、被告人逃匿毀滅罪證或繼續(xù)犯罪。刑事強(qiáng)制措施是國家為了保障偵查、起訴、審判活動的順利進(jìn)行，而授權(quán)刑事司法機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人采取的限制其一定程度人身自由的方法。強(qiáng)制隔離戒毒適用于對嚴(yán)重吸毒成癮者的治療與康復(fù)，首先吸毒行為本身并未被視為犯罪，強(qiáng)制隔離戒毒的實(shí)質(zhì)是提供生理及心理治療，而非為了刑事訴訟的順利進(jìn)行。其次強(qiáng)制隔離戒毒與刑事訴訟中的強(qiáng)制措施在人身自由限制的期限與方式上存在明顯差異，刑事強(qiáng)制措施是一種臨時(shí)性措施，隨著刑事訴訟的進(jìn)程，根據(jù)案件的進(jìn)展情況而予以變更或者解除。

　　（二）強(qiáng)制隔離戒毒不屬于行政處罰

　　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)《行政處罰法》對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。行政處罰的種類是法定的，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得或非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。強(qiáng)制隔離戒毒的實(shí)質(zhì)是對吸毒人員進(jìn)行的長期治療與康復(fù)，其對人身自由的限制時(shí)間較長且關(guān)押場所特殊，并不符合行政拘留或上述法律定義中的任何其他行政處罰形式。

　　（三）強(qiáng)制隔離戒毒與收容制度

　　收容遣送制度是一個(gè)已被廢止的制度，是依據(jù)國務(wù)院相關(guān)法規(guī)的一種強(qiáng)制行政措施，由民政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)實(shí)行限制人身自由、收容遣返等措施。2003年3月發(fā)生孫志剛事件，引發(fā)了對收容遣送制度的反思和抨擊，2003年6月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，標(biāo)志著《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，隨后一些城市的收容遣送相關(guān)條例和制度也陸續(xù)廢止。

　　2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《全國人大常委務(wù)委員會關(guān)于廢止有關(guān)收容教育規(guī)定和制度的規(guī)定》，自2019年12月29日施行，收容教育的歷史作用已經(jīng)完成，我國不再有收容教育。

　　（四）強(qiáng)制隔離戒毒與特殊教育矯治措施

　　強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)也不是針對未成年人的專門學(xué)校（此前稱為工讀學(xué)校），根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定此類專門學(xué)校是一種特殊教育矯治機(jī)構(gòu)，旨在教育和矯治具有不良行為的未成年人，強(qiáng)調(diào)的是教育挽救和矯治惡習(xí)，屬于一種特殊學(xué)校形式。相比之下，強(qiáng)制隔離戒毒是由公安機(jī)關(guān)決定的，由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，對戒毒人員進(jìn)行長期的人身自由限制，并在專設(shè)場所內(nèi)進(jìn)行生理脫毒、心理矯治、教育矯正等活動，由戒毒民警管理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)執(zhí)行。雖然強(qiáng)制隔離戒毒包含教育矯治的元素，但其性質(zhì)和執(zhí)行方式明顯不同于針對未成年人特殊教育矯治措施，不可將兩者等同。

　　（五）強(qiáng)制隔離戒毒與強(qiáng)制醫(yī)療

　　強(qiáng)制醫(yī)療，是指非自愿性強(qiáng)制治療，是指國家為避免公共健康危機(jī)，通過強(qiáng)制對患者疾病的治療，達(dá)到治愈疾病、防止疾病傳播、維護(hù)公眾健康利益，具有強(qiáng)制性、非自愿性、公益性的特點(diǎn)，強(qiáng)制醫(yī)療不具有懲戒性，精神病治愈應(yīng)當(dāng)及時(shí)出院?；谖境砂a被定義為慢性復(fù)發(fā)性腦疾病的事實(shí)，某些觀點(diǎn)將其視為針對吸毒成癮者的特殊治療康復(fù)措施。考慮到吸毒成癮者同時(shí)具備違法者、受害者及特殊病人的復(fù)雜身份，從醫(yī)療的角度看是治療措施，從受害者角度看是救助措施，而從違法行為角度看則是執(zhí)法措施。《刑事訴訟法》第284條規(guī)定，實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會可能的，可予以強(qiáng)制醫(yī)療。與法院決定的強(qiáng)制醫(yī)療不同，強(qiáng)制隔離戒毒由公安機(jī)關(guān)決定，由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)分階段實(shí)施實(shí)施，針對的是吸毒成癮人員而非精神病人，從法律和程序上并不屬于強(qiáng)制醫(yī)療的范疇。

　　（六）強(qiáng)制隔離戒毒也不是現(xiàn)行《行政強(qiáng)制法》框架下的行政隔離措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行

　　我國《行政強(qiáng)制法》第二條第一款規(guī)定，行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。限制人身自由的行政強(qiáng)制措施主要有留置盤問、管束或約束身體、行政傳喚、扣留、強(qiáng)制收治、醫(yī)學(xué)留觀及隔離、限制出境、強(qiáng)制遣返等，暫時(shí)性是行政強(qiáng)制措施的本質(zhì)特征，而強(qiáng)制隔離戒毒限制自由一般為二年，甚至可以達(dá)到三年，顯然不是現(xiàn)行法律框架下的行政強(qiáng)制措施。

　　《行政強(qiáng)制法》第二條第二款規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：

　　1、加處罰款或者滯納金；

　　2、劃撥存款、匯款；

　　3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；

　　4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；

　　5、代履行；

　　6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對人逾期不履行行政處理決定要求的義務(wù)為前提，行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容是行政處理決定中要求行政相對人履行的義務(wù)，行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政決定為前提，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，故強(qiáng)制隔離戒毒也不是行政強(qiáng)制執(zhí)行。

　　（七）強(qiáng)制性戒毒屬于強(qiáng)制性的醫(yī)療教育措施

　　《禁毒法》第四十三條第一款規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度等，對戒毒人員進(jìn)行針對性的生理、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練。與原勞教戒毒相比，《禁毒法》最大特征改變了已往“重打輕戒”的戒毒模式，體現(xiàn)人文性、治療性和科學(xué)性。通過生理脫毒、教育認(rèn)知、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練和社會適應(yīng)等措施，使吸毒違法人員轉(zhuǎn)變?yōu)樽袷胤傻慕】倒瘛膶?shí)然來看，強(qiáng)制性戒毒措施具有明顯的法律強(qiáng)制性和實(shí)質(zhì)上的懲戒性。這主要表現(xiàn)在戒毒人員的自由長期受限制且要服從國家機(jī)關(guān)的管理。強(qiáng)制性戒毒措施的強(qiáng)制和懲戒首先基于吸毒作為違法行為的屬性，從應(yīng)然上看，強(qiáng)制性戒毒屬于強(qiáng)制性的教育醫(yī)療措施，即具有醫(yī)療性和教育性，是強(qiáng)制醫(yī)療和強(qiáng)制教育的結(jié)合。體現(xiàn)了社會本位的價(jià)值觀，旨在減少吸毒行為的社會危害性，同時(shí)平衡個(gè)人權(quán)利與社會發(fā)展的關(guān)系。在人權(quán)保障方面，雖然限制了吸毒人員的自由，但從長遠(yuǎn)看，通過專門的措施幫助他們戒除毒癮，實(shí)際上是一種對人權(quán)的積極保護(hù)。

　　二、強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)所面臨的問題

　　隨著2008年《禁毒法》正式頒布實(shí)施，構(gòu)建了包括自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)在內(nèi)的綜合性戒毒管理制度，綜合性戒毒管理？制度在運(yùn)行十多年后暴露出了管理體制部門多元、管理分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、效能低下等問題，限制了戒毒工作的高質(zhì)量發(fā)展。特別是近年來隨著戒毒人員人數(shù)的大幅下降，戒毒場所面臨資源閑置和警力配置失衡等挑戰(zhàn)。

　　（一）政出多門，由于多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)參與，導(dǎo)致政策制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)職能劃分欠明確、信息共享機(jī)制不完善等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

　　我國的戒毒管理體制由政府主導(dǎo)，多部門、多領(lǐng)域、跨行業(yè)合作，通過多種手段、措施組成的綜合性管理體系，包括自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)四種模式。自愿戒毒由具有戒毒治療資質(zhì)并經(jīng)衛(wèi)生部門和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施。社區(qū)戒毒則由公安機(jī)關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員在戶籍或現(xiàn)居地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行，為期三年。強(qiáng)制隔離戒毒針對重度成癮者，由公安和司法行政機(jī)關(guān)在專門場所執(zhí)行，為期兩年。社區(qū)康復(fù)針對解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施，期限不超過三年。

　　盡管現(xiàn)有戒毒管理體制具有諸多優(yōu)勢，但也暴露出不少弊端。由于沒有中央到地方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門間缺乏有效溝通和合作，由于管理職責(zé)分散在不同的部門，缺乏一個(gè)權(quán)威的戒毒管理中心，戒毒工作難以形成全鏈條、全生命周期的強(qiáng)大合力。管理部門各自為政，協(xié)調(diào)困難，各自制定標(biāo)準(zhǔn)，互不兼容，效率低下，阻礙了高質(zhì)量發(fā)展，影響了執(zhí)法的公平公正。最明顯例子的是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所和司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致。

　　由于政出多門，導(dǎo)致《戒毒條例》第三十六條目前處于空置狀態(tài)。《戒毒條例》第三十六條規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強(qiáng)制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由監(jiān)管場所、羈押場所給予必要的戒毒治療，強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間連續(xù)計(jì)算；刑罰執(zhí)行完畢時(shí)、解除強(qiáng)制性教育措施時(shí)或者釋放時(shí)強(qiáng)制隔離戒毒尚未期滿的，繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。由于收容教育制度的廢除目前我國不存在強(qiáng)制性教育。可刑罰執(zhí)行完畢、拘留和逮捕釋放時(shí)強(qiáng)制隔離戒毒尚未期滿的，是由戒毒人員自行前去強(qiáng)制隔離機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，還是由特定國家機(jī)關(guān)工作人員送戒毒人員到強(qiáng)制隔離機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，法律法規(guī)沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致戒毒人員刑法執(zhí)行完畢后、拘留和逮捕釋放后，處于失管狀態(tài)。刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)如何開展診斷評估也缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支撐。

　　（二）強(qiáng)制隔離戒毒的決定調(diào)查程序不完善且缺少聽證程序，嚴(yán)肅性不足，和《刑法》不能有效銜接。

　　強(qiáng)制性戒毒最高可剝奪人身自由長達(dá)3年，是觸犯刑法中最基礎(chǔ)自由刑拘役（1個(gè)月至6個(gè)月）的好幾倍，如果調(diào)查程序不完善就無法對吸毒人員的行為進(jìn)行正確的界定。且目前公安機(jī)關(guān)既是強(qiáng)制戒毒的決定機(jī)關(guān)，又是強(qiáng)制戒毒的執(zhí)行機(jī)關(guān)，聽證程序的缺失更容易導(dǎo)致程序不公，程序的不公導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果的不公。

　　（三）強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)大都是以前戒毒單位的承繼，沿用過去的老辦法。

　　無論是公安機(jī)關(guān)還是司法行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒所，基本上都不是新設(shè)產(chǎn)生，而是對原有戒毒單位的繼承。對很多管教民警來說，戒毒管理體制上的變革只是行文稱呼的變化，對執(zhí)法工作沒有太大的影響。即便是近年招錄的民警，也由于受“老干警的傳幫帶”，而沿用勞教干警管理模式。行為規(guī)范方面，部分戒毒警察對科學(xué)戒毒理念認(rèn)識不統(tǒng)一，日常工作中存在不嚴(yán)肅、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言或行為，以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)不明確和工作銜接不順暢等問題。職業(yè)素養(yǎng)方面，一線戒毒警察面臨的工作壓力大，職業(yè)倦怠普遍，職業(yè)榮譽(yù)感缺失、熱情減少，并影響到職業(yè)心態(tài)和工作效率。在職業(yè)化技能方面，戒毒系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)不均，專業(yè)性和技術(shù)資質(zhì)不足，匹配崗位的專業(yè)化發(fā)展存在難度，且管理能力方面的缺陷產(chǎn)生溝通和理念沖突等問題。

　　戒毒警察職業(yè)能力面臨的問題主要來源于三個(gè)方面。一是規(guī)范性管理制度不健全，目前戒毒工作缺乏專門的法律保障和管理評定機(jī)制，新舊執(zhí)法理念沖突，影響科學(xué)戒毒工作的推進(jìn)。二是隊(duì)伍職業(yè)保障不到位，戒毒警察缺乏明確的法律地位和專屬政策支持，職業(yè)保障機(jī)制不完善，影響津貼、培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面，削弱了隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是專業(yè)人才瓶頸日益突顯，戒毒警察隊(duì)伍中缺乏專業(yè)技術(shù)人才，科研項(xiàng)目過度依賴外部專家，科學(xué)戒毒工作缺乏內(nèi)生動力及可持續(xù)性，制約了戒毒工作的視野、思維和成效。

　　（四）戒毒效果不理想，心癮難戒，戒斷率低，操守難保持。

　　“心癮”難戒、高復(fù)吸和低操守率一直是世界范圍內(nèi)的戒毒難題，吸毒人員之所以難以戒斷毒癮,九成以上的原因就是“心癮”難除。戒毒人員脫離強(qiáng)制隔離場所,回到原有的生活環(huán)境或社交圈子,遇到不良誘因或生活遭遇挫折,潛抑的心癮極易“意識化”,即所謂“強(qiáng)戒兩年,一朝還原”。

　　心理矯治基礎(chǔ)研究滯后。全國戒毒場所使用的大都是從國外引進(jìn)的經(jīng)過改造的EPQ、16PF、SCL―90等社會通用量表,缺少專門針對戒毒人員的測驗(yàn)量表?？赡茉斐山涠救藛T心理測試失真,直接影響后續(xù)的心理矯治。截至目前在國內(nèi)還未形成大家公認(rèn)的、有效的針對戒毒人員心理康復(fù)矯治辦法。

　　（五）戒毒人員受歧視，缺少家庭和社會支持，難以重新融入社會。

　　由正常的社會一員變成吸毒成癮者，這是個(gè)人的痛苦，也是家庭的不幸和社會的損失。戒毒的最終目標(biāo)就在于使得已經(jīng)變成不是社會正常一員的吸毒成癮者，重新恢復(fù)到吸毒前社會正常一員的狀況。戒毒人員出所后是一個(gè)重新融入社會的過程，如何處理好家庭、社會、生活更是關(guān)系到戒毒效果保持的重中之重。盡管《禁毒法》第五十二條規(guī)定，戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助。社會上大多數(shù)人對“談毒色變”，用有色眼鏡看待戒毒人員，以強(qiáng)制性戒毒為主導(dǎo)的戒毒體制忽略了吸毒成癮者的康復(fù)和回歸社會環(huán)節(jié)，勢必造成戒毒人員在生理脫毒甚至心理康復(fù)完成進(jìn)入社會以后，發(fā)現(xiàn)極度不適應(yīng)而只能在毒品依賴中找到存在的意義，這就形成了戒毒成效與融入社會就業(yè)間的矛盾。

　　三、建設(shè)法治強(qiáng)制隔離戒毒所路徑探析

　　在當(dāng)前技術(shù)條件下，毒品成癮矯治要達(dá)到的目的是減少毒品對社會、經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生的危害，壓縮毒品市場，減少毒品的非法消耗，減輕毒品對吸毒患者的身體和心理危害，在一定程度上降低吸毒患者的復(fù)吸率。幫助戒毒人員戒除毒癮、恢復(fù)身體、心理健康和重新回歸社會是強(qiáng)制隔離戒毒所根本的任務(wù)，為此，強(qiáng)制隔離戒毒所也必須圍繞這一目標(biāo)，依法運(yùn)用科學(xué)的矯治手段。從2017年至2021年，全國吸毒人員數(shù)量顯著下降，從255.3萬人減少到148.6萬人。在同一時(shí)期，全國強(qiáng)制隔離戒毒的人數(shù)也呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢，從2017年的32.1萬人次降至2020年的14.95萬人次。同時(shí)，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員總體上也在減少，戒毒工作整體呈現(xiàn)“三減一增”趨勢，即現(xiàn)有吸毒人數(shù)、處置強(qiáng)制隔離戒毒人員和社區(qū)戒毒康復(fù)人員數(shù)量持續(xù)減少，而戒毒三年未復(fù)吸人員數(shù)量持續(xù)增加。盡管收治人數(shù)保持低位是大勢所趨，但毒品形勢復(fù)雜多變。隨著不斷涌現(xiàn)的新型毒品及檢查手段的加強(qiáng)，收治人數(shù)可能會震蕩反彈，這正好給整合警力、硬件、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制提供了時(shí)間和空間，強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)應(yīng)從拓展和轉(zhuǎn)型職能、突顯戒毒功能、深化戒毒工作職能延伸等三個(gè)方面探索戒毒場所的改革方向。

　　（一）整合戒毒資源，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

　　戒毒工作涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，要求極高的管理水平。當(dāng)前，構(gòu)建一體化的戒毒管理體制非常必要。一體化體制能夠統(tǒng)一多方資源，促進(jìn)戒毒工作的協(xié)同發(fā)展。在毒品問題蔓延和治理攻堅(jiān)時(shí)期，統(tǒng)一管理模式能夠整合各種戒毒形式，提高管理效率和戒斷成果的鞏固。根據(jù)戒毒工作的規(guī)律，戒毒需要涵蓋生理脫毒、身心康復(fù)和社會融入三個(gè)階段?，F(xiàn)有分散的管理模式難以完整實(shí)現(xiàn)這一連貫過程，容易導(dǎo)致高復(fù)吸率。推進(jìn)戒毒管理體制的一體化，不僅是遵循戒毒工作的自然規(guī)律，也是推動司法行政改革、實(shí)現(xiàn)戒毒效益最大化的必然選擇。

　　構(gòu)建一體化的戒毒管理體制需整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)的有效銜接。通過成立中央戒毒管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由司法行政部門、公安部門等機(jī)構(gòu)共同參與，負(fù)責(zé)全國戒毒工作的協(xié)調(diào)管理。統(tǒng)一全國戒毒管理職能，將戒毒管理職能集中到司法行政部門，明確司法行政部門負(fù)責(zé)自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)的管理和指導(dǎo)。統(tǒng)一強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行，將該職能從公安機(jī)關(guān)移交給司法行政部門，以整合資源和提高效率。

　　（二）理順收治體制

　　我國目前強(qiáng)制戒毒由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)分段實(shí)施，但由于執(zhí)行體制和矯治方法不一致以及部門利益沖突等問題，已無法滿足時(shí)代需求。通過修訂《戒毒條例》理順收治體制，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“主抓”、司法行政戒毒場所“主戒”的“一段式”收治，將公安機(jī)關(guān)的職能限定于禁毒活動，撤銷其強(qiáng)制隔離戒毒的職能，并明確戒毒人員的執(zhí)行和社區(qū)康復(fù)決定權(quán)歸屬于司法行政戒毒機(jī)關(guān)。部分戒毒場所可轉(zhuǎn)型為吸毒型罪犯、輕型罪犯和未成年犯的集中刑罰執(zhí)行場所，發(fā)揮教育矯治優(yōu)勢，提升教育改造質(zhì)量。建立未成年人預(yù)防犯罪集中教育場所，實(shí)施軍事化封閉式培訓(xùn)。設(shè)立精神異常戒毒人員集中管理場所，集中管理治療精神障礙戒毒人員，減少社會和其他戒毒場所的管理風(fēng)險(xiǎn)。建立傳染病戒毒人員集中隔離場所，使戒毒工作適應(yīng)公共衛(wèi)生的整體需求。

　?。ㄈ┡嘤龑I(yè)隊(duì)伍

　　2018年，隨著全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式確立，戒毒工作進(jìn)入業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型期，職業(yè)化建設(shè)成為優(yōu)化警察隊(duì)伍的重要方向。

　　戒毒警察職業(yè)化是指在司法行政戒毒系統(tǒng)中，通過提升職業(yè)意識、職業(yè)精神、職業(yè)能力和職業(yè)保障，提供專業(yè)、科學(xué)的戒毒執(zhí)法和教育服務(wù)，樹立良好職業(yè)形象，獲得應(yīng)有職業(yè)地位。其核心在于使戒毒警察具備必要的素質(zhì)和能力，能夠勝任職責(zé)，包括職業(yè)化素養(yǎng)、行為規(guī)范和技能三部分內(nèi)容。戒毒警察職業(yè)化具有三個(gè)特點(diǎn)：一是政治性，要求政治站位高、對黨絕對忠誠，以堅(jiān)定的政治信念進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)意識、職業(yè)道德和職業(yè)操守；二是法律性，熟知職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)政策，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度；三是多樣性，需兼具公務(wù)員、人民警察和戒毒工作者多重角色，并具備廣泛的履職能力和業(yè)務(wù)水平，為戒毒人員提供全面的治療和教育服務(wù)。

　　為了推進(jìn)戒毒警察職業(yè)化建設(shè)，制訂戒毒警察職業(yè)化建設(shè)綱要及國家層面的規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)和方法，系統(tǒng)指導(dǎo)職業(yè)化建設(shè)工作。完善戒毒警察職業(yè)化政策法規(guī)，在《人民警察法》中明確戒毒警察的職業(yè)地位，并在招錄政策、資格條件等方面，考慮戒毒工作的專業(yè)要求，選拔高素質(zhì)人才。精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升職業(yè)技能，根據(jù)不同職級和崗位需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)施分類、分層、分步的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性?？茖W(xué)評估，助力職業(yè)認(rèn)同，通過結(jié)果評價(jià)、行為評價(jià)、建立評估數(shù)據(jù)庫，全面記錄評價(jià)警察的專業(yè)發(fā)展、工作績效。確立戒毒警察的專業(yè)等級，鼓勵獲取社會認(rèn)可的資格證書，推動技術(shù)等級與行政職級的“雙軌”發(fā)展。構(gòu)建戒毒警察職業(yè)化保障機(jī)制，完善工作、生活、安全保障制度，明確津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)警察權(quán)益，建立因公負(fù)傷和困難救濟(jì)制度，提高執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

　　為了推進(jìn)戒毒警察個(gè)人職業(yè)化，應(yīng)突出“以人為本、全面發(fā)展、注重引導(dǎo)、動態(tài)調(diào)整”的理念，通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展。一方面，引導(dǎo)戒毒警察制定職業(yè)生涯規(guī)劃，認(rèn)識自身才干、動機(jī)、需要、態(tài)度和價(jià)值觀，結(jié)合職業(yè)期望與能力，制定職業(yè)成長路線圖和時(shí)間表，確保職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性。另一方面，戒毒警察要樹立終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的理念，確立職業(yè)目標(biāo)，制定策略并采取行動，及時(shí)調(diào)整，逐步確認(rèn)職業(yè)身份，形成職業(yè)意識，接受并融入組織文化，使個(gè)人愿景與組織目標(biāo)一致，激發(fā)自我實(shí)現(xiàn)潛能。多元激勵，強(qiáng)化職業(yè)歸屬，靈活運(yùn)用獎懲措施，推動文化建設(shè)，提升職業(yè)榮譽(yù)感，并加強(qiáng)人文關(guān)懷，解決實(shí)際困難，關(guān)注身心健康，促進(jìn)警察職業(yè)道德和職業(yè)倫理的提升。

　　（四）創(chuàng)新矯治手段和方法

　　戒毒工作需要從“大而全”的思維轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;小而精”的思維，實(shí)施個(gè)性化、精細(xì)化的戒治措施，降低復(fù)吸率。提升戒毒工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平是關(guān)鍵，包括加強(qiáng)職能的專業(yè)化建設(shè)、分類教育、分區(qū)管理、戒毒醫(yī)療規(guī)范化等。要加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍配置，確保專業(yè)人員專崗專職，提高工作專業(yè)化水平。通過完善制度建設(shè)、提升智慧場所與專業(yè)中心建設(shè)能力，確保戒毒工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，提高戒毒場所的規(guī)范化水平。

　　實(shí)踐證明,心理矯治在強(qiáng)制隔離戒毒人員教育矯治中發(fā)揮著極其重要的作用，戒毒人員心理矯治是指強(qiáng)戒場所運(yùn)用心理學(xué)知識、技術(shù)和方法,通過心理測量、心理咨詢、心理治療等措施,調(diào)節(jié)戒毒人員情緒,矯正不正確的認(rèn)知方式，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣,完善其人格的一種活動。成立課題組研究毒品成癮心理機(jī)制，探索適合強(qiáng)戒毒人員的心理行為康復(fù)辦法。最好能由部局牽頭，組織心理咨詢協(xié)會以及高校科研院所、一線工作干警（心理咨詢師）群策群力，共同參與戒毒人員心理矯治工作,從而形成具有針對性、可行性的的調(diào)研報(bào)告，在戒毒場所試點(diǎn)、改進(jìn)、推廣。再此基礎(chǔ)上建立吸毒心理成因分析模型，從眾多心理學(xué)方法中，篩選適合于戒毒康復(fù)工作的方法，進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)、組合，形成實(shí)用、高效的心理矯治方法體系。

　　（五）完善戒毒診斷評估程序，引進(jìn)第三方評估機(jī)制

　　公安部、司法部、國家衛(wèi)健委三部委聯(lián)合下發(fā)的《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估》第二條規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估，是指強(qiáng)制隔離戒毒所對戒毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒期間的生理脫毒、身心康復(fù)、行為表現(xiàn)、社會環(huán)境與適應(yīng)能力等情況進(jìn)行綜合考核、客觀評價(jià)。第三條規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒診斷評估結(jié)果，是強(qiáng)制隔離戒毒所對戒毒人員按期解除強(qiáng)制隔離戒毒、提出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒或者延長強(qiáng)制隔離戒毒期限意見以及責(zé)令社區(qū)康復(fù)建議的直接依據(jù)。

　　可由于戒毒人員的持續(xù)減少，戒斷效果的不確定性影響，目前戒毒人員接近100%都是按期解除強(qiáng)制隔離戒毒，100%社區(qū)康復(fù)，診斷評估處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)、流于形式，故建議通過引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)或者人員，從而保證診斷評的科學(xué)性、客觀性和公正性，從而提升戒毒人員的積極性，也倒逼戒毒民警鉆研業(yè)務(wù)，提高工作主動性。

　　（六）后續(xù)照管延伸，幫助強(qiáng)戒期滿人員融入社會

　　戒毒這種“在社會中——不在社會中——在社會中”的否定之否定規(guī)律決定著戒毒模式必然始終是以回歸社會為導(dǎo)向，決定著戒毒工作者必然是以服務(wù)和救助戒毒者為工作宗旨。解除強(qiáng)制隔離戒毒只是整個(gè)治療和康復(fù)過程中的一個(gè)部分。因此，之后必須有康復(fù)措施跟上，這是個(gè)漫長的過程，目的是引導(dǎo)他們擺脫毒品的影響，恢復(fù)正常市民的生活。

　　當(dāng)前需要加強(qiáng)延伸幫教功能，做好與社區(qū)矯正等網(wǎng)格化管理的對接。通過頂層設(shè)計(jì)，司法廳統(tǒng)籌，加強(qiáng)與地方政府合作，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)戒毒和康復(fù)指導(dǎo)工作的系統(tǒng)化。創(chuàng)建專職化的禁毒宣講隊(duì)伍，根據(jù)國家普法責(zé)任制的要求，針對不同人群和行業(yè)開展分類的禁毒普法宣講。積極參與社會綜合治理，拓展警察職責(zé)，強(qiáng)化對社區(qū)矯正人員和其他重點(diǎn)群體的禁毒教育法治宣傳。

　　提升社區(qū)幫教工作的專業(yè)化水平，擴(kuò)大社區(qū)幫教隊(duì)伍規(guī)模，包括招募一定比例的警察和社會組織人員，提高社區(qū)幫教人員的專業(yè)能力，通過吸引心理學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，并通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會加強(qiáng)其實(shí)際工作技能。以確保工作的專業(yè)性、連貫性。完善大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)幫教對象隱私保護(hù)，明確法律規(guī)定數(shù)據(jù)采集、錄入、分析和使用的保密措施，加大信息技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)管理手段革新。引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，與專業(yè)化程度高、實(shí)力強(qiáng)的社會組織合作，設(shè)立如心理矯治、家庭矯正、重返社會等專門項(xiàng)目，確保工作專業(yè)化。設(shè)立獎懲考核機(jī)制，將工作人員的績效與社區(qū)幫教工作成效掛鉤，吸引更多高素質(zhì)人才加入。通過大數(shù)據(jù)和各種傳媒手段開展普法活動，建立長效機(jī)制，增進(jìn)公眾對社區(qū)矯正制度的理解，消除對矯正對象的偏見，讓被矯正者更好地回歸社會，并實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目標(biāo)。

　　戒毒工作是禁毒治理中難度最大、時(shí)間最長、專業(yè)要求最高的一項(xiàng)工作。立足戒毒人員具有病人、違法者、受害者三重屬性，既突出強(qiáng)制性，更注重人文關(guān)懷，采取更耐心細(xì)致的關(guān)懷、探索更科學(xué)的治療方法和更有效的手段實(shí)現(xiàn)戒毒人員生理、心理康復(fù)目標(biāo)。不斷強(qiáng)化從入所銜接、所內(nèi)戒治、出所幫扶、社會化延伸等“一條龍”的戒毒鏈條，全力打造集強(qiáng)制戒毒、戒毒康復(fù)、社會化延伸指導(dǎo)幫扶戒治的工作格局，采取常態(tài)化流轉(zhuǎn)銜接、所地協(xié)調(diào)聯(lián)動，達(dá)到以強(qiáng)制隔離戒毒為工作主陣地，各項(xiàng)工作同頻共振的工作機(jī)制，以高水平法治構(gòu)建一體化戒治體系。

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